作者：农业部农机化司副司长 李舒服

近年来，，，，，，随着村落劳动力加快转移、农业出产人为成本不休攀升和农夫劳动观点深刻变动，，，，，，农业出产各领域加快推动“机械换人”提效能、稳出产、降成本、增效益，，，，，，农业机械化渗入到农业出产的方方面面，，，，，，融入到农业产业链条的宽泛领域，，，，，，向全程化、全面化迈进。。。。。。2016年，，，，，，全国农作物耕种收综合机械化率超过65%，，，，，，发展功效斐然。。。。。。但总体上看，，，，，，农业机械化相对于农业出产的火急必要和农夫的强劲需要，，，，，，还存在产业间、区域间机械化发展不尽平衡，，，，，，农机与农艺、产中与产前产后各环节机械化配套不够协调，，，，，，机具增长与利用率提高不能同步等结构性问题，，，，，，阐发为很多方面分歧水平存在的“无机可用”“无好机用”“有机难用”问题。。。。。。重要原因在于机具技术、作业组织、宜机前提和公共服务等方面的供给不及，，，，，，农业机械化供给侧的能力、质量和效能有待提升。。。。。。当前和今后一个时期，，，，，，农业村落工作以推动农业供给侧结构性鼎新为主线，，，，，，对农业机械化发展的速度、结构、质量和效益提出了新的更高的要求。。。。。。我们必须适应新局势新要求，，，，，，全面贯彻落实“五大”发展理想和创新驱动发展战术，，，，，，以推动农业机械化全程、全面、高质、高效发展为指标，，，，，，以供给侧结构性鼎新为切入点，，，，，，聚焦沉大问题，，，，，，着力鼎新创新，，，，，，补齐发展短板、优化推进机造、增添发展动能、提升供给效力，，，，，，提高供给质量更好适应需要，，，，，，创新供给结构创造引领需要，，，，，，着力提升农业机械化供给端能力、质量、效能，，，，，，改进农业机械化的产业结构、区域结构、技术结构、服务结构，，，，，，进一步提高农业机械化发展水平和服务能力，，，，，，为推动农业供给侧结构性鼎新、建设现代农业提供坚实有力的物质技术支持。。。。。。

聚焦科技创新  全力增长农机技术设备有效供给

农机新技术新设备有效供给不及，，，，，，是当前农业机械化发展的最大 “短板”和“瓶颈”！ 目前我国农机产品种类4000多种，，，，，，刚超过世界农机种类的一半，，，，，，中高端产品不多、产能过剩与缺门断档并存、机具适应性靠得住性有待提高以及农机农艺融合不够、技术集成配套不及等结构性矛盾凸起。。。。。。 “工欲善其事，，，，，，必先利其器”！我们要聚焦科技创新，，，，，，以农机农艺结合、良种良法配套、增产增效并沉、出产生态协调为根基要求，，，，，，对准农业绿色发展、产业结构调整、规模经营和全程机械化需要，，，，，，以推动作物种类、栽培技术与机械设备集成配套和出产全过程各环节机械化技术配套，，，，，，构建尺度化、区域化、规模；；；；娜袒祷霾低澄Ｒ，，，，，解决“有没佑妆与解决“好不好”并沉，，，，，，以短板机具、高端产品、智能设备为主攻方向，，，，，，自主创新、集成创新、引进消化吸收再创新结合，，，，，，全力推动农机化科技创新，，，，，，多出成就、出大成就，，，，，，快出成就、快推成就，，，，，，大力增长高效、节本、绿色、智能机械的有效供给，，，，，，提升技术集成配套和推广利用水平。。。。。。

推动农机化科技创新，，，，，，沉在阐扬市场在配置资源中的决定性作用，，，，，，对峙市场疏导、企业主体、协同创新，，，，，，实现以产品创造及其产业化为指标的高效创新；；；；；对峙技术创新、造度创新、机造创新相结合，，，，，，成立美满结合攻关、技术融合、资源共享等机造，，，，，，促使政产学研推用各方面亲昵结合，，，，，，形成合力，，，，，，以造度创新、机造创新支持、推动技术创新。。。。。。要支持、推动企业以市场需要为导向，，，，，，发展技术创新和产品创造，，，，，，不休推出新成就、新产品、新机具。。。。。。要鼎新创新科研项目立项、执行和成就评价机造，，，，，，确立企业在项目执行中的主体职位，，，，，，汇聚科延注讲授、推广单元力量，，，，，，促使项目创新成就加快转化为产品和推广利用。。。。。。要疏导、支吃祗业以问题为导向，，，，，，以技术创新为指标，，，，，，以利益分享机造为支持，，，，，，搭建分工合作“一盘棋”，，，，，，上中下游“一条龙”、多学科集成“一体化”的科技创新组织模式，，，，，，提高创新效力。。。。。。要用好现代农业产业技术系统、科技创新同盟、协同创新中心等平台，，，，，，推动种类栽培设备多学科、产前产中产后各环节结合、联动，，，，，，实现协同、合作技术创新和成就转化推广。。。。。。要萦绕全面提升农业机械化技术推广服务能力，，，，，，大力推动推广主体多元化、推广技术集成化、推广领域全面化、推广沉点全程化、推广服务多样化，，，，，，转变推广方式，，，，，，强化系统支持，，，，，，优化服务供给，，，，，，加快新成就新机具的验证示范和新技术集成配套推广。。。。。。

“十三五”期间，，，，，，国度高度器沉农业机械化科技创新工作，，，，，，《中国造作2025》将农机设备列为沉大发展领域之一，，，，，，出台了《农机设备发展行动规划（2016-2025）》。。。。。。国度沉点研发打算启动施杏装智能农机设备”研发专项。。。。。。国度现代农业产业技术系统大幅度增长农机岗位专家数量，，，，，，实现了全数50个产业系统全覆盖。。。。。。《农业科技创新能力前提建设规划（2016-2025）》将农机化沉点尝试室、科学观测站和科研基地建设列为沉点建设领域。。。。。。《全国农业机械化发展第十三个五年规划》将“加快农业机械化科技创新措施”列为重要工作，，，，，，明确施杏装农业机械化科技创新驱动打算”沉大行动打算。。。。。。这些决策部署，，，，，，既为农机化的科技创新提供了优良的机缘，，，，，，也对加快农机化科技创新提出了新的更高的要求。。。。。。各地农机化主管部门要把推动农机化科技创新列为当前和今后一个时期的沉要工作，，，，，，当真贯彻党中央国务院关于科技体造鼎新和推动科技创新的决策部署，，，，，，在国度两全布局的基础上，，，，，，结合本地域现实，，，，，，着力推动农机化科技创新。。。。。。一是做好需要分析。。。。。。通过颁布科技规划、造订颁布科技需要目录、提出沉大项目建议等大局，，，，，，疏导推动科技创新；；；；；二是争取资金投入。。。。。。组织好沉大科技选题和项目遴。。。。。。，，，，，争取处所财政资金、科技沉点研发打算列项支持，，，，，，创新资金项目执行治理机造，，，，，，加强科研前提建设，，，，，，加快“产业急需、农夫急用”的沉大技术创新和产品创造，，，，，，推动技术集成配套；；；；；三是推进成就转化。。。。。。提升农机新产品的试验鉴定供给能力，，，，，，强化农机化新技术、新成就与新产品的试验验证和集成示范，，，，，，加快技术尺度和利用规范造订正措施，，，，，，加大农机购置补助、技术示范推广资金对新产品、新技术的支持力度，，，，，，加快农机化科技创新成就转化推广。。。。。。

聚焦组织方式创新  大力提升农机作业服务供给效力

机具作业服务，，，，，，是农业机械化的实现大局和最终体现。。。。。。作业服务的组织方式，，，，，，直接决定了机具的利用率和作业效能效益。。。。。。目前我国农机化作业服务组织18.7万个，，，，，，从业人员208万人，，，，，，占村落农机从业人员4%。。。。。。其中农机合作社6.3万个，，，，，，从业人员145万人，，，，，，作业服务面积占全国总作业服务面积的比例在10%左右。。。。。。全国机耕机播机收作业面积中，，，，，，跨区作业的占比此刻不及8%，，，，，，最高年份在12%左右。。。。。。单元耕地面积农机动力投入在0.38千瓦/亩左右，，，，，，高于已经实现机械化的国度，，，，，，如美国的0.07千瓦/亩，，，，，，日本的0.33千瓦/亩。。。。。。总体讲，，，，，，当前农机作业仍以田舍自用为主，，，，，，社会化服务仍以单项作业为主，，，，，，农机作业服务组织化、产业化水平还不高，，，，，，机具利用率、服务配套性尚不够。。。。。。大力提升农机作业服务供给效力，，，，，，是推动农业机械化供给侧结构性鼎新要解决好的沉大问题。。。。。。

提升农机作业服务供给效力，，，，，，蕴含扩大农机作业服务领域和规模、提高农机作业服务质量和效能效益、加强农机作业服务能力和影响力等方面，，，，，，必要从农机作业服务组织的组织方式创新和农机服务作业的组织方式创新两个方面发力。。。。。。一方面，，，，，，要在加快发展农机合作社、农机作业服务公司、农机大户等专业服务组织的同时，，，，，，创新合作、运杏注利益机造，，，，，，发展新型农机作业服务组织，，，，，，积极索求发展多元化、多业态、多模式的社会化农机作业服务组织状态，，，，，，如农机合作社联社、农机租赁公司、农机+农事服务综合体、农业产业化龙头企业+农机作业服务结合体、农机作业服务+农机维建、供给、培训、信息服务、金融保险融合体等等，，，，，，做大做强农机作业服务组织；；；；；另一方面，，，，，，要大力奉行订单作业、联耕联种、一条龙作业、代耕代种、地皮托管、承包作业、“互联网＋供需对接”等各类作业组织对接方式和服务模式，，，，，，推动农机作业服务组织与其他农业新型经营主体、社会化服务组织、农业公益服务机构、农机出产销售企业的结合合作，，，，，，扩大服务内容，，，，，，创新利益联结机造，，，，，，加强供需对接的有效性、组织调度的精准性、作业保险的靠得住性，，，，，，降低买卖成本，，，，，，提高作业服务效能，，，，，，增长经营效益，，，，，，加强农机作业服务活力。。。。。。

《全国农业现代化规划（2016-2025）》明确，，，，，，当前和今后一个时期，，，，，，要以多种大局适度规模经营为引领推动农业现代化。。。。。。2017年中央1号文件强调，，，，，，要大力造就新型农业经营主体，，，，，，搀扶造就农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营服务组织，，，，，，支持农机等系统阐扬为农服务平台作用。。。。。。中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于加快构建政策系统造就新型农业经营主体的定见》，，，，，，出台了系列政策行动。。。。。。这些决策部署，，，，，，为农机作业服务的转型升级指了然方向，，，，，，提出了新的要求，，，，，，也为提升农机作业服务供给效力、推动农业机械化供给侧结构性鼎新提供了新的动能和机缘。。。。。。我们要对峙农夫的主体职位，，，，，，尊沉农夫的初创心灵，，，，，，对峙市场决定、当局疏导、因地造宜，，，，，，以推动组织方式创新为牵引，，，，，，着力提升农机作业服务供给效力。。。。。。沉点做好三篇文章：一是明确蹊径抓领导。。。。。。以推动“三个融合”提效力、强供给、促发展。。。。。。大力推动机械化与多种大局适度规模经营融合，，，，，，既发展地皮流转+全程机械化 “机农合一”的地皮集中式规模经营，，，，，，又发展规模；；；；┗务+地皮托管、订单作业、代耕代种等 “机农联姻”的服务集中式规模经营，，，，，，促使机械化与规模经营相辅相成，，，，，，相得益彰。。。。。。大力推动农机农艺农事融合，，，，，，推进种类栽培设备集成配套，，，，，，出产资料供给、机械作业服务、产品烘干仓储加工一体化供给，，，，，，形玉成程机械化解决规划和配套作业服务运营机造，，，，，，提升农机作业服务配套化、产业化水平。。。。。。大力推动机械化信息化融合，，，，，，推进信息化与农机设备、作业出产、治理服务深度融合，，，，，，着力打造“互联网＋”和移动通讯前提下农机作业服务调度监管、维建配件服务、供需对接、气象路况服务等身分集成的新模式、新业态，，，，，，提高农机作业和社会化服务的效能效益；；；；；二是落实政策抓搀扶。。。。。。当真落实中办国办《关于加快构建政策系统造就新型农业经营主体的定见》确定的财政税收、基础设施建设、金融信贷服务、保险支持、项目人才造就引进等各方面的有关政策措施。。。。。。出格是要加大农机购置补助政策支持力度，，，，，，对蕴含农机作业服务组织的各类新型农业经营主体购机应补尽补，，，，，，解决好他们在机具存放、烘干仓储、育秧冷藏等基础设施建设中的用地用电问题，，，，，，落实好跨区作业、税费减免、项目承接等方面支持政策，，，，，，加快构建配套美满的政策系统，，，，，，搀扶造就各类农机作业服务组织加快发展，，，，，，做大做强；；；；；三是造就典型抓引领。。。。。。深刻发展农机合作社示范社创建活动，，，，，，积极发展其他新型农机作业服务组织培植工作，，，，，，注沉挖掘“三个融合”组织方式创新典型，，，，，，大力发展农机新型经营主体带头人培训，，，，，，加强各类组织状态的农机服务组织运行发展情况监测，，，，，，实时发现、总结可复造可推广的典型模式融洽做法、好经验，，，，，，组织宣传推广，，，，，，以点带面，，，，，，引领农机作业服务向更高水平发展。。。。。。

聚焦治理鼎新创新  着力提高农机化公共服务供给水平

推动农业机械化供给侧结构性鼎新，，，，，，沉中之沉是补短板，，，，，，底子蹊径是体造鼎新和机造创新。。。。。。所谓短板，，，，，，重要是一些事关全局、长远，，，，，，拥有基础性、底子性，，，，，，由于以往做得不够、做得不好的工作。。。。。。既蕴含因所处发展阶段、发展水平局限带来的硬短板，，，，，，如适应机械化的种类、栽培方式不多，，，，，，宜机化的农田基础设施不够，，，，，，适应需要的机具技术有效供给不及等，，，，，，也蕴含由体造机造的阻碍带来的软短板，，，，，，如政策系统不配套，，，，，，简政放权不到位，，，，，，公共服务不充分等等，，，，，，这其中的很多工作，，，，，，都与农机化治理体造机造中的问题所带来的公共服务供给不及亲昵有关。。。。。。增长公共服务的供给，，，，，，提升公共服务水平，，，，，，既是供给侧结构性鼎新的沉要内容，，，，，，也是推动供给侧结构性鼎新的沉要伎俩。。。。。。我们要聚焦农机化治理中的基础性、全局性、底子性问题，，，，，，安身于阐扬市场在资源配置中的决定性作用和更好阐扬当局作用，，，，，，深刻贯彻落实国务院“放管服”鼎新的心灵要求，，，，，，着眼于更多地使用市场化、法治化、造度化、信息化伎俩推动工作，，，，，，着力造度创新供给和公共服务能力建设，，，，，，提升农机化公共服务供给水平，，，，，，为农业机械化供给端补短板、添活力、促鼎新、提能力提供有力支持。。。。。。

第一，，，，，，推动宜机化造度创新。。。。。。由于体造等方面原因，，，，，，农田根基建设、育种、栽培蹬纂农业机械化分属分歧部门。。。。。。当前我国农业出产方式固然已经由人畜力为主进入到以机械化作业为主的新阶段，，，，，，但很多处所，，，，，，农田前提、种植系统仍还停顿在合适人畜力阶段。。。。。。出格是宽大丘陵山区，，，，，，地皮细碎分散，，，，，，农田路路不足，，，，，，成为“机械换人”的巨大阻碍。。。。。。我们要突破传统思想模式和工作定式，，，，，，设置良种、良法、良田、良机“四良”结合推动农业机械化的理想，，，，，，自动发声，，，，，，积极进位，，，，，，致力协调，，，，，，推动促成有关方面达成“宜机”共识，，，，，，促使机械化适应性成为种类选育、栽培方式改进、种植造度鼎新、农田根基建设、地皮整治等工作的必要考量和必要指标，，，，，，既沉源头节造，，，，，，又沉过程治理，，，，，，在政策、规划、项目、尺度、规范、查核等各类造度性铺排中，，，，，，确保“宜机”造度供给，，，，，，创造优良“宜机”前提，，，，，，促使“四良”配套，，，，，，拓展农业机械化发展空间，，，，，，开释农业机械化发展潜力和活力。。。。。。当前出格要推动丘陵山区宜机化地皮整治建设，，，，，，加大与发展鼎新、财政、河山资源等部门的沟通协调，，，，，，促成有关方面充分思考适应机械化作业服务的必要，，，，，，鼎新美满高尺度农田建设、农业综合开发、地皮整顿等方面的规划建设指标、工程设计尺度、建设施工规范，，，，，，做出“宜机”造度铺排，，，，，，推动丘陵山区耕地宜机化整治建设，，，，，，使地皮由幼变大、由乱变顺、由坡变梯，，，，，，田成方、地成块、渠相连、路相通，，，，，，为丘陵山区农业机械化发展奠定优良基础。。。。。。

第二，，，，，，加快农机试验鉴定工作鼎新创新。。。。。。农机试验鉴定提供的试验测试技术服务和产生的检测数据、鉴定了局等信息，，，，，，支持领导农机科技创新、产品出产，，，，，，疏导推进农机化新技术示范推广，，，，，，支持服务农机购置补助政策执行等工作，，，，，，是沉要的农机化公共服务产品。。。。。。农机试验鉴定工作既是农机化治理的一项基础性工作，，，，，，也是农业机械化供给系统的沉要组成部门。。。。。。近年来，，，，，，由于体造机造原因，，，，，，试验鉴定供不及需的矛盾出格是创新产品鉴定难问题比力敏感，，，，，，鉴定公共服务信息化不够的短板日渐凸起。。。。。。补齐创新产品鉴定和鉴定服务信息化供给不及等短板，，，，，，提升农机试验鉴定供给能力，，，，，，是推动农业机械化供给侧结构性鼎新的沉要一环。。。。。。我们要对峙指标导向、问题导向，，，，，，鼎新创新，，，，，，做好减并鉴定分级、削减鉴定种类和简化证书治理方式等“减法”，，，，，，做好加强创新产品鉴定、吸收社会机构参加检验检测、加强事中过后监管等“加法”，，，，，，做好理顺执行治理关系、获证产品信息公开、互联网+农机鉴定治理服务等“乘法”，，，，，，着力转变鉴定方式，，，，，，优化鉴定供给，，，，，，推动农机试验鉴定工作迈上新台阶。。。。。。

第三，，，，，，提升农机化公共服务的信息化水平。。。。。。信息化是当今推进公共服务发展的沉要伎俩，，，，，，也是公共服务的沉要内容。。。。。。经过一段时期的建设，，，，，，我国农机化公共服务信息化发展获得了优良功效，，，，，，全国农机化治理部门和推广、鉴定、安全监理等业务系统的网站近600个，，，，，，开发了农机跨区作业服务、购机补助治理等一批利用系统，，，，，，覆盖农机化公共服务的诸多方面。。。。。。但发展中还存在分歧业务系统难以互联互通、信息资源流动性较差、大数据开发盛开尚待起步、信息服务水平有待提高档问题。。。。。。我们要把提升公共服务信息化水平列为推动农业机械化供给侧结构性鼎新的沉要内容和有力行动，，，，，，深刻贯彻落实国务院推进大数据发展、推动“互联网+政务服务”等决策部署，，，，，，加强两全规划，，，，，，推动互联互通，，，，，，加快信息资源开发，，，，，，打造盛开共享平台，，，，，，提升公共服务的供给效力。。。。。。一要着力建设实体政务大厅、网上处事大厅、移动客户端、自主终端等多种大局相结合、相统一的公共服务平台，，，，，，在农机监理牌证发放、购机补助产品投档与补助申领、农机鉴定证书申领发放、以及有关行政许可审批、政策业务征询等方面，，，，，，提供越发方便快捷的多样化服务。。。。。。二要充分使用大数据的理想、技术和资源，，，，，，大力挖掘开发农机化统计、试验鉴定、安全监理、购机补助、技术试验示范等方面沉睡的丰硕数据价值，，，，，，利用大数据加强宏观决策，，，，，，改进领导监管工作，，，，，，支持推动公共服务精准化。。。。。。三要积极推动跨部门、跨地域、跨业务系统的信息互通共享，，，，，，例如试验鉴定、安全监理、购机补助三个业务系统的网络联通与信息共享，，，，，，突破“信息孤岛”，，，，，，依陀装互联网+”实现信息共享与业务协同，，，，，，治理服务事项相互支持、检验查对，，，，，，变“人民奔走”为“信息跑路”，，，，，，削减沉复劳动，，，，，，提升监管效能，，，，，，优化公共服务。。。。。。